在中国非城即乡的格局下，重庆“城乡统筹”的改革试验代表了国民经济的全局意义。而作为该项改革的焦点之一，农民工问题的现状和未来解决之道一直引人关注。昨日，重庆大学课题组向本报独家披露了“农民工问题实证研究”调研报告，除了清晰地描述了重庆农民工群体，还提出解决问题的关键即“土地流转”和“子女教育”。
抽样
33个区县3421户家庭
这份调研报告属于中共重庆市委2008年21个重大调研课题之一。今年年初，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来点名听取汇报时，该课题组负责人排在第一个。“这充分说明解决农民工问题在重庆城乡统筹改革中的关键性。”课题组康继军博士说。
“关注农民工问题一直都在进行，但似乎一直都没有说清说透。”课题组杨俊博士告诉记者，去年金融危机之下，大量重庆农民工回流引起政府重视，即委托重庆大学对此展开专题调研。
课题组汪锋博士告诉记者，以往的农民工调查存在针对性不强和样本数量偏少的缺憾。课题组于是组织了36人的调研队伍，采取家庭入户面访，对重庆市33个区县的3421户农民工家庭进行了抽样调查。
现状
文化程度偏低报酬少
对于城市居民来说，农民工离得很近，但了解却模糊。他们究竟是什么样子的？报告通过调研得出结论，他们主要以20～45岁的青壮年劳动力为主，男性人数多于女性。小学、初中文化程度占了总样本数的88%。
由于受教育程度偏低，使他们在就业市场上往往只能选择工资相对较低的建筑业和制造业的体力劳动岗位，并大量集中在个体、民营企业中就业。他们外出务工的流向主要集中在东部和西部，中部较少。
他们年收入水平集中在15000元左右，低于城镇单位就业人员24721元的年平均劳动报酬，只能满足自身在城市中的基本生活。外出务工收入是他们收入来源的主体，农业生产收入占极小的比例，占调查总样本76.1%的农民工甚至已不再从事农业生产。
未来
他们是宝贵的劳动力资源
汪锋博士认为，通过多年在制造业的技能实作，重庆农民工实际上并非城市负担，而是宝贵的劳动力资源，将会为重庆迎接东部产业转移和崛起创造出新的吸引力。但农民工的农民身份使之在城市中面临就业、收入、社会保障、生活环境等诸多方面的问题，“现在要解决的就是让他们在城市里更好地留下来，并获得应有的权益。”
“土地”换“房产”，被课题组认为是解决重庆农民工问题的最优模式。利用边远山区复垦的耕地弥补主城周围建设占用的耕地指标，两地之间的市场价差是一笔不菲的资金，完全可以提取一部分，解决将土地流转出来的农民工在城市的住房保障。报告指出，有了住房，农民工不仅生活相对容易，更解决了心理上的身份认同。
而解决农民工的后代问题更是被课题组所看重。由于农民工子女不易享受城市优质教育资源，而农村贫困地区教育投入差异使得农民工未来素质堪忧，甚至无法打破“贫困世袭”链条。课题组提出设想，建立市级统筹教育行政管理体制，借鉴中央直属系统的行政管理模式，对农村地区义务教育阶段中小学的行政管理和经费保障体制进行改革，保证各区县的教育投入。“把目光放在未来，更好地打破城乡鸿沟。”重庆大学副校长张宗益如是说。
数字快读
11小时
农民工平均周工作时间为54小时，比本地居民高近11小时。
575.6元
重庆农民家庭户均耕地面积仅2.7亩，自己耕种土地的每亩经营成本为225.2元，经营收益为每亩575.6元
14356元
2007年重庆市调查样本农民工人均收入14356元。仅相当于城镇职工的58%，尚无力承担城镇住房、子女教育和其他消费支出，更谈不上在城市定居。
88%
小学、初中文化程度占了农民工总数的88%
8万
假设第一步只允许十年以上的农民工转换身份，估计重庆将有7万至8万外出务工十年以上的农民工变成城市居民。
61%
重庆市农民工所租房屋中有46%不同程度存在阴暗、潮湿现象和安全隐患，其中17%没有自来水，61%不附带卫生间，57%不附带厨房。
8053.3公顷
按平均每个农村劳动力拥有耕地1.51亩计算，8万农村人口转化为城市人口可以新增城市建设用地7046.7至8053.3公顷，刚好能满足重庆市一年的新增城市建设用地需求。
人物素描>>
在建筑工地一干就是8年
家住武隆县火炉镇梦冲塘村的李勇（化名），今年30岁，他是这个有2400人口的村庄中800名外出务工者之一。家里有两个女儿留给爷爷奶奶照顾。高中毕业的他算是出门打工的同乡里最高学历者，但由于没有掌握劳动技能，他在8年前首次外出打工选择的落脚地是建筑工地，现在仍然是在建筑工地从事体力劳动。
他出行的路线是这样，先坐一个多小时的车到武隆县城，然后再坐3个小时左右的车到重庆火车站，一般是选择最便宜的189元硬座票，坐上30多个小时，在凌晨抵达1855公里之外的浙江义乌。义乌并不是他主动的选择，在20年前，火炉镇的第一批农民工就是到的义乌，那里有他熟悉的乡音和容易亲近的人脉。
尽管在工地上每天要工作10个小时以上，尽管雇佣方从来没有和自己签过劳动合同，也没有买过基本保险和住房公积金，但他仍然觉得每个月2000元的收入比种地强，家里的地全是老父亲在看管。他最大的目标就是和早年出来打工的同乡一样，有了积累自己做小生意，能够留在浙江。
他觉得自己最大的财富就是年轻，和其他年纪更大的同乡比起来，他去年一年没有生病。参加的新型农村合作医疗的费用也不高，一年才10元。学历的原因使得他比其他同乡更能理解相关政策，只是看到城里的学校时，想到家里全是“386199部队”（指都是妇女儿童老人），对自己孩子的未来有点担心。
它山之石>>
成都经验值得重庆借鉴
同为“城乡统筹”试验区的成都市从6年前开始，就把城乡统筹作为地方施政的纲领。北京大学国家发展研究院对成都城乡统筹综合改革经验做了一次调查，调查中涉及的成都经验值得重庆借鉴。
调查负责人周其仁表示，成都经验有四：
第一，充分认识和利用土地级差收益这个规律，不但可以更合理地配置城乡空间资源，而且可以给城乡统筹提供坚实的资金基础和工作平台。
第二，确权先行，消除了土地制度改革的系统性风险，为改革加上了一道保险阀。真正要释放土地级差收入的潜力，要做到“确权是基础，流转是核心，配套是保障”。
第三，从改变现存征地制度的分配关系入手，适当扩大征地制的弹性、寻找更可靠的耕地保障机制，加上缩小征地制与扩大集体建设用地入市并举，是可能比较平稳地改革现行国家征地体制，逐步转向公益性用地靠征用、经营性用地靠市场的新体制。
第四，成都坚持在对立的统一中寻找新的平衡点，譬如耕地资源外，还有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市，最后间接刺激农业的发展。 记者 李璐
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