期盼：科学划分社区 上级部门统筹协调管理
在关于“社区工作最需要解决的问题有哪些？”的调查选项中，改善工作环境、加强科学管理和合理设置岗位成为了受访者填写的前三位。
记者在走访某社区时，对他们“紧凑”的办公场所印象深刻：一个不到10平米的办公室，放着4张办公桌，每个人进进出出都必须侧着身子。陈旧的电脑艰难地运作着，现场连多余的凳子都没有。这样的场景并不是特例，在很多社区中记者都发现，几个人共用一台老式电脑，打印机复印机等常用设备损坏了不能及时维修，还有些社区工作者甚至连自己的办公桌都没有。
“整个办公室就一个端口可以上网，而且网速非常慢。”社区工作者小赵告诉记者，因为设备陈旧，工作量大，他们经常得加班，“有一次，整理160多户低保人员的资料，在正常的电脑上半小时就可以做好，但我用办公室的电脑却弄了两个小时，效率太低了。”
除了办公环境，岗位设置也是受访者反映很多的一个问题。据他们介绍，近年来，商品房的大量修建，导致社区人口大量增加，但是社区居委会的人员建制从2001年起就没有变过。“8个低保员的事，我们2个人在做”，一个负责低保工作的社工告诉记者，这几年他们的工作量增加的10倍。该社工介绍，按规定，每3000户就应该设置一个社区，而他们社区，却管辖了10000多户居民，比规定的3倍还多。
同时，近年来城市扩张，征地拆迁导致大量农村人口涌入城市，由于这部分人文化低，流动性大，人员构成复杂，各项工作很难开展。很多社工坦言，同工不同酬，付出与回报不成正比，其直接后果就是消极怠工。
此外，上级部门缺乏科学的统筹管理，也让这些社工们很苦恼。某社区新进的一位大学生告诉记者，她这半年来的工作，就是反复把相同的居民信息，制成不同格式的表格，报给政府各职能部门。“我们做社区工作的，本来就是走千家门、串万家户，上级领导也要求我们多走访群众，可我怎么出得了门嘛，一天填表格都忙得昏天黑地”。某居委会主任向记者大倒苦水，“上级政府职能部门缺乏信息汇总的管理和共享，同样的信息，由于不同部门对格式的不同要求，我们就得要制作好几份。”
回应：民政局：社区经费开支由区县财政承担
据重庆市民政局基层政权和社区建设处处长李长富介绍，目前，重庆40个区县有2161个城市社区，社区工作人员1万余人，平均一个社区5个人。“主城区因为经济发展原因，社区工作人员要多些，可能是平均7到8个人，经济相对落后的库区会少一点。”
在谈到社区工作人员反映最多的待遇问题时，李长富表示，早在2007年，重庆市委、市政府就出台了一个《关于加强城市社区建设的意见》（以下简称《意见》）。记者在该《意见》中看到，对于社区专职工作者的待遇保障，《意见》提出，可以将社区专职工作者的报酬经费纳入区县（自治县）财政预算，参照当地在岗职工收入水平合理确定报酬，逐步提高其福利待遇和社会保障水平。其中，对于社工们最盼望的社保问题，该《意见》提出，各街道（镇）可以统一为社区专职工作者办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险。
“由于各个区县财政状况不一致，所以各社区的执行情况也参差不齐。”李长富坦言，就市民政局目前了解的情况来看，的确有部分社区的工作人员还没有基本的劳动保险，但是因为社区所有的经费开支都是由区县自行承担，市民政局也“无可奈何”。
对于岗位设置不均衡的情况，李长富说，社区主要是按照地域、人口、人员结构等多种因素进行划分的，这就造成了社区有大有小的局面。“如果我们调查了解后，发现某些社区工作者确实存在工作量超负荷的情况，我们会考虑添加人员减轻工作负担，提高工作效率。”
专家建议：定位模糊让社区工作者成为“边缘群体” 立法保障权益迫在眉睫
重庆市社科院法学研究所所长方令认为，社区工作者身份定位的模糊是导致他们待遇偏低，福利得不到保障的核心原因。
方令指出，相关条例中对于社区居委会的定义是“基层城市居民的自治组织”，社区委员经由选举产生，作为政府和居民联系的纽带，肩负着上情下传，下情上达的责任。但对于这个群体究竟是属于基层政权还是社会事务人员，并没有一个明确的说法，这在规范条例中还是一片空白。
方令表示，社区工作人员近年来随着经济发展衍生出很多新的职能，他们不同于以往只是负责街道治安的居委会，还包括了低保、社保、医保、计划生育、卫生、宣传、慰问、治安、维稳等工作，甚至还囊括了照顾残疾人、孤寡老人的起居生活等。“他们对社会安定和社会发展付出了巨大的贡献，如何确保他们的稳定，已是一个迫在眉睫的问题。”
对此，方令提出建议，可以考虑把这个群体参照事业单位人员进行管理，给予明确的身份；经费方面，可以根据各区县实际情况，采用全额拨款、自收自支等多种形式，“这样做的好处就是保证了这个群体的规范化、长期化、稳定化和科学化。”
在明确身份定位后，方令认为下一步可以借鉴国外的做法，通过立法规范相关内容。这个法规中要对社区工作人员的主体构成、成为社区工作人员的程序、工作职权范围、经费来源等做出详细的规定。 （张祎 陈易 吕雯雯 实习生王嫚 刘难涂/文 秦洁制图）
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